謝秋琪| 本文分析去年全球紡織服裝業國際貿易環境，統計中國主要進出口貿易國的重要技術法規，並結合去年以來中國政府相繼發佈的紡織服裝行業的產業扶持振興政策，探討中國出口型紡織企業如何從技術性貿易上取得主動，調整在整個全球產業鏈中的位置，做好國內國外市場兩手備戰。 |
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自今年開始，紡織品配額時代正式終結。但以產品質量的生態標準和安全認證為特徵的綠色貿易壁壘，卻在引人關注的各大危機下悄然增多。
在國際貿易中，如果把稅率、配額等壁壘比作溪流，那麼技術性貿易壁壘就是溪底的石頭暗礁。當稅率、配額等傳統貿易壁壘的影響不再佔主導地位時，技術性貿易壁壘就如同潮水退盡後凸顯出來的礁石。
近兩年來，國際技術性貿易壁壘悄然抬頭，去年全年TBT通報共1470條，同比增長了21.59%。其中，紡織和皮革技術類通報39條，服裝類通報14條，同比分別增長30%和7.69%。可見，紡織和皮革類通報的增長速度遠高於全年所有其他行業通報的整體增長水平。
因此，在國家對加工貿易的種種政策出台實施後，作為中國出口創匯大戶的紡織服裝行業，2009年受技術性貿易壁壘的影響將加大，並已初見苗頭。
配額時代的正式終結，是否意味技術壁壘的頻出？ |
在歐美紛紛表態要採取更為隱蔽的技術貿易壁壘等壓制手段的今年，紡織服裝類的通報條目、紡服行業的技術性設限方面又將會是怎樣一個增長勢態？面對複雜的國際金融時勢與全球貿易環境，企如何做好國內外市場的兩手備戰？
2008年貿易物件國的技術貿易環境分析
2008年，TBT通報中最突出的國家是羅馬尼亞，全年全球的53條通報中有26條由羅馬尼亞發出，佔總數的49.06%。只是羅馬尼亞並非中國的主要進口對象國，因此通報影響涉及面不大。
但羅馬尼亞身為東歐國家中最大的紡織服裝出口國，分析他們通報涉及的層面，比照同為紡織大國的中國，對研究紡織服裝技術性貿易措施方向有重要意義。
美國通報數量少，但影響重大
去年4月，美國聯邦貿易委員會通過WTO秘書處發佈了關於《紡織纖維產品鑒定法案》規則和法規的G/TBT/N/USA/388號通報，雖然去年美國僅發佈這一條通報，但對中國聚酯短纖維等產品出口影響重大。
聚酯短纖維是中國江浙沿海城市主要出口產品之一，2007年僅寧波市出口便達8534萬美元。修訂意見一旦採納後，PTT材料的紡織產品以及皮革產品的出口要求將會與傳統聚酯類材料的同類產品有所不同。
此外，美國國際貿易委員會(ITC)宣佈，2008年11月20日起，進入美國的服裝需向美國海關提供燃燒性能測試合格報告，主要是將《消費品安全改進方案》中對於嬰幼兒服裝的安全性能要求延伸到成人服裝。
因此，今年主要出口對象國為美國的企業更要留意美國的TBT通報，不要錯過重要通報的評議時間，並跟蹤美國各項紡織品技術法案的修訂。
德國、荷蘭通報影響轉型企業
德國去年2月份通報G/TBT/N/DEU/5《關於禁止進口、加工和銷售海豹產品的法案》，而荷蘭則發佈了G/TBT/N/NLD/80《關於禁止飼養毛皮動物的法律提案》與G/TBT/N/NLD/83《修訂禁止海豹皮披肩製品交易的法規草案》，這表明歐洲國家仍然主導高級紡服製品與環保紡織品等方面的技術法規。萬幸的是，法律提案不影響其他成員以法律許可的方式進口已經投放市場的毛皮。
為此，欲轉型生產高檔面料和參與高級紡織服裝製品生產環節的中國企業，今年需留意歐盟的在環保與紡織品間取捨的潮流方向，時刻跟緊各項技術法規動向。
制定服裝自主品牌發展將成為中國發展戰略。 |
亞太地區紡服技術貿易影響
去年，亞太地區的通報只有來自泰國的G/TBT/N/THA/174與G/TBT/N/THA/177的修訂，而兩條通報均涉及修訂TIS 739-2549(2006)標準。具體為泰國工業標準學會(TISI)擬修訂標準TIS 739-2549(2006) 中，直接染料與活性染料部分。
特別值得留意的是，泰國紡織行業去年在東盟國家的貿易地位發生巨大變化，泰日經濟合作伙伴協議（JTEPA）的簽定，使泰國獲益良多。
在日本進口的紡織品中，原本90%來自中國，現在則轉向提高東盟國家的採購額，轉移份額達20~35％，泰國的出口額也隨之上揚。另外，日本與東盟簽署自由貿易協定（FTA）也使泰國受惠，外資在老撾、越南及柬埔寨進行投資，將從泰國進口原料，有助增加泰國商品的銷售。
同時，按照泰日經濟合作伙伴協定的規定，日本將援助泰國發展紡織業，並派專家協助研究及發展其漂染工業，生產具有特色的布料，再出口到日本市場，這從泰國去年發佈的通報都是與加緊修訂染料標準可以印證。另外，泰國自前年起一直致力於打造東盟布料生產中心，去年受全球經濟影響，出口歐美份額不斷減少，但在跟日本建立關係後，出口商找到了經濟不景氣時段的新市場，同時借機提升本國的印染技術，並大量購進新紡織設備進行產業升級。
中國與泰國在新興紡織市場上有很多同質化的競爭，且中國東南沿海城市企與香港、泰國的合作机較多，中國企業在跟蹤東盟各國的技術法規時，必需特別關注泰國。可以預計，和日本在紡織行業方面取得聯盟後，泰國在今年必定加緊對本國紡織行業的技術標準進行規範。
羅馬尼亞的通報分析
羅馬尼亞去年發佈的26條通報中，7條涉及纖維的技術指標，並全部相應地形成羅馬尼亞國家標準；涉及紗線技術要求方面的有3條； 涉及毛紡品及毛紡面料的光澤、標誌、包裝、存儲和運輸1條；涉及服裝面料測定方面的3條；關於服裝、鞋等的標誌、存儲2條。
羅馬尼亞是東歐國家中最大的紡織服裝出口國，因此迫切需要規範自己的紡織原料行業的標準，欲做羅馬尼亞紡織貿易合作伙伴的中國企業，需時刻留意該國的技術法規動向。特別是去年通報中，涉及纖維、紗線等技術指標的通報佔38.46%。羅馬尼亞是世界上唯一沒有發達基礎工業的紡織品出口大國，服裝原材料匱乏，基礎工業設備與現有技術水平的生產能力不能滿足紡織服裝產業要求，85%的企業以來料加工方式生產服裝，紡織工業嚴重依賴進口。
此外，羅馬尼亞也是繼中國和土耳其之後的歐盟第三大服裝進口國，在中東歐國家中，是歐盟第一大服裝進口國。一般而言，低成本的廉價成衣在中國大陸、印度及孟加拉生產，中級品質的成衣則在東南歐製造，這點從羅馬尼亞去年皮革製品、毛紡品等通報佔30.77%，荷蘭與德國名貴動物毛皮製品方面的通報佔全年紡服類通報100%的資料也得到了印證。因此，留意研究中東歐主要服裝出口國毛皮製品、高檔面料服飾方面的技術法規，對改變中國在全球紡服價值鏈條上的位置有重要意義，對中國建全相應的技術法規也大有幫助。
中國去年對外通報分析
中國去年對《鞋類衛生安全性能技術規範》、《紡織材料公定回潮率》、《消費品使用說明第4部分：紡織品和服裝》三個國家標準通報。
縱觀中國近兩年對外通報發佈情況，去年比前年增長98.98%，而去年僅紡服行業的通報數量就與前年的總數基本持平，且紡織行業的通報數量僅佔全年通報總數的2.05%。可見，中國在制定相關標準、技術法規的數量與水準上，以及參與行業通報評議的深度上，均與紡織第一大國的身份嚴重不符。
為此，除了在完善紡織行業的基礎性的標準體系外，我們還應注意歐洲興起生態紡織品的趨勢，借產業調整升級的機會，提升技術標準，促進高新產品研發。
技術法規已成為全球性話題
對於紡織行業，這幾年較為重要的法規指令首數PFOS，規定在6月27日前歐盟成員國將該指令轉化為本國法令。
歐盟這一新指令對紡織品及其塗層材料的限量要求比舊指令2005/0244（COD）提高了約20萬倍，紡織行業將完全禁止使用PFOS。涉案紡織後整理企業應給予相當重視，合理選擇供應商，將符合環保要求的紡織印染生產企業作為長期穩定的供應商，才是應對該限令的良策。另外，給自己產品做無PFOS的檢測，打上相關標籤，有助增加產品的附加值。
在環保成為全球性話題的今天，工業品的綠色問題在發達國家已經被提高到戰略層面，綠色壁壘有全球關注的廣泛性與影響聯動性，越是欲佔有國際市場一席之位的國家，就應越快跟進全球最苛刻的標準。
生態紡織品也是全球一種趨勢，中國企業只有擁有肩負起保護全球環境的責任感，以在國際市場上擁有領先標準為民族使命感，有盡可能掌握新技術新信息的預見性，才能輕鬆跨越綠色壁壘，佔領全球貿易規則制高點。正如2007年底，已有很多中國紡企轉型進入高端面料市場，加緊研發新產品，跟緊國際先進標準，於是在去年經濟不景氣的情況下，這些企業所受影響有限，甚至不減反增。
國內外市場兩手備戰策略
去年，衰退的經濟環境推進了一批企業加速死亡；今年，生存下來的企業，將面臨產業調整的新一輪改革。
出口退稅率上調改善盈利，暫停執行保證金台賬改善資金周轉困難，這些政策必將為今年行業復蘇創造條件。更為重要的是，增值稅改革效果逐步顯現，將大大降低紡織企業購進設備的成本，同時增加可抵扣增值稅的規模。
此外，據來自工業和信息化部的最新消息，今後，中國將制定服裝自主品牌發展的國家戰略，把服裝行業作為切入點，推動中國消費品工業整體品牌建設。發改委在紡織業出台振興計劃提案中，設立結構調整和產業升級的專項資金，同時國家能給予一定的政策提升產業類紡織品需求，制定相關標準並協助進行推廣。
因此，今年一系列的政策措施必將有效推動紡織產業升級和結構調整的步伐，企業應積極憑藉這個契機提高自身的技術標準，努力創新轉型。
“練內功”意味固穩城牆
外部環境不景氣時，不少企業外銷轉內銷。其實不僅是本土企業，各國特別經歷了金融危機，經歷了來自發達地區購買力下降的時勢變化後，目光紛紛瞄準中國市場這塊大蛋糕。中國企業在中國土地上同樣要面臨跟外國強手競爭，中國紡織標準必需跟上才能守住“城池”。
生態紡織品概念在歐洲興起。 |
此外，如果國內紡織技術的水平普遍不高，在某些技術上沒有優勢的話，本國制定的標準門檻也不可能高。同時，如果本國同類產品在國外遭遇技術性壁壘，沒有強大的技術做後盾，在眾多通報評議等國際談判席上也沒有太多話事權。
另外，很多亞太國家、與自貿區等技術比中國稍落後的國家也紛紛出台自己的技術標準，特別自貿區的優惠稅利將引導商品流向，為此，中國除關注發達地區的技術法規外，必定要留意貿易趨勢，不可忽視以前不以為然的“小國”、“窮國”的技術法規。以中國在亞太的地位，應該從技術、標準上，以國內強大的先進生產力、技術創新為後盾，參與到第三國家的技術支持上來。
發達國家壓制手段加劇
去年12月，美國紡織品貿易團體對中國調高出口退稅表示憤怒，並指稱在美國現行對中國輸美紡品實施之配額限制於今年初取消後，美國政府更需採取強硬措施限制中國紡織品進口激增的行動，同時美方也明確發佈消息稱，有可能採取技術壁壘或貿易救助措施，對中國企業出口設置障礙。
可以預料，面對配額取消後的失勢，歐盟會在今年採取更多政策手段。REACH法規、PFOS指令等早已實施的技術法規，今年應該都能慢慢體現出影響程度。而稅率、配額等不再是壓制中國這個紡織貿易大國的得力手段後，今年會不會又出台更龐大複雜的法規、指令？
因此，中國紡織服裝業在轉型和產業升級的同時，必需要時刻關注技術貿易壁壘方面的信息，一定要在引進新生產線、新機器轉型時，從技術源頭上把握未來技術的趨勢。在科技、環保、人類健康等方面的創新要有前瞻性，獲得主動，甚至創造行業的技術領先，制定相應國際標準，佔領國際貿易市場中的制高點。
本文作者是湖北省標準化研究綜合研究部副主任、湖北WTO/TBT通報咨詢中心研究員。
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